2020年10月1日，位于太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村的太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司冰雕館發(fā)生重大火災事故，造成13人死亡、15人受傷，過火面積約2258平方米，直接經(jīng)濟損失1789.97萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院及省委、省政府高度重視。中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭、劉鶴，國務委員王勇等領導同志相繼作出批示，要求全力以赴做好傷員救治工作，穩(wěn)妥開展善后處置；抓緊查明事故原因，嚴肅追責問責；加強各類旅游景點和人員密集場所隱患排查和安全監(jiān)管，彌補短板和漏洞，堅決防止重特大事故發(fā)生。省委書記樓陽生、省長林武批示要求，全力搜救被困人員，不惜代價搶救傷員，妥善做好善后工作；深刻查找事故原因，切實采取有效措施，堅決杜絕發(fā)生重特大事故。林武同志第一時間率有關人員趕赴現(xiàn)場，指揮搶險救援工作。應急管理部黨委書記黃明視頻連線調度指揮，并派出消防救援局局長瓊色率工作組趕赴現(xiàn)場指導救援處置工作。省委、省政府立即召開會議，在全省部署開展安全生產風險隱患排查治理、人員密集場所消防安全專項整治行動。

這起事故發(fā)生在國慶、中秋當天，造成重大社會影響。依據(jù)《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)，省政府于10月1日成立了由省應急管理廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊、省總工會和太原市政府等單位有關負責同志參加的太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司“10·1”重大火災事故調查組（以下簡稱事故調查組），并聘請應急管理部沈陽消防研究所、天津消防研究所、山西省建筑設計研究院、山西大學電力與建筑學院等方面專家參與事故調查工作。省紀委監(jiān)委依據(jù)《監(jiān)察法》《安全生產法》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等法律法規(guī)，及時成立了責任事故追責問責審查調查組開展調查。國務院安委會對事故查處掛牌督辦，并派出工作組督促指導事故調查工作。

事故調查組堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、查閱資料、檢驗鑒定、調查取證、視頻分析和專家論證等方式，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關單位和人員的責任認定意見，分析了事故暴露出的主要問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。

（一）太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司（以下簡稱“臺駘山游樂園公司”）

該公司于2014年12月3日注冊成立，法定代表人韓偉，董事長兼總經(jīng)理韓國林為實際控制人，該公司為家族式企業(yè)（公司股權構成及組織結構見圖1），現(xiàn)有正式員工107人，同時根據(jù)季節(jié)性需要臨時聘用100余人。該公司投資運營的臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園（以下簡稱“臺駘山游樂園”）項目位于太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村，2013年3月開工建設，2014年7月開始對外營業(yè)，逐步建成滑世界樂園、碉堡文化園、根祖文化園、野生植物園四大主題園，年接待游客約40萬人次，高峰期每天游客約5000人次，平時約1000人次。 

圖1：臺駘山游樂園公司股權構成及組織結構

（二）證照手續(xù)辦理情況

1.營業(yè)執(zhí)照。2014年12月3日，臺駘山游樂園公司初次領取《營業(yè)執(zhí)照》，登記名稱為太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司，法定代表人為韓偉，類型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本為5000萬人民幣，注冊號為140100200694695，住所為太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村桃樹灣，營業(yè)期限為2014年12月3日至2015年5月16日，登記機關為太原市工商行政管理局。

后因經(jīng)營范圍等發(fā)生變化，6次變更營業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)《營業(yè)執(zhí)照》登記時間為2020年4月21日，統(tǒng)一社會信用代碼為911401003171479913，營業(yè)期限為2014年12月3日至2034年12月3日，登記機關為太原市行政審批服務管理局。經(jīng)營范圍為餐飲住宿、展覽展示、兒童室內游戲、主題樂園、室外拓展、景區(qū)開發(fā)與管理等。

2.框架協(xié)議。臺駘山游樂園項目先后兩次簽訂框架協(xié)議：

2012年11月26日，該項目前期投資主體山西偶然食品飲料有限公司，與太原市迎澤區(qū)政府簽訂了《東山城郊森林公園項目合作框架協(xié)議》，項目名稱為“小山溝城郊森林公園”，占地面積為1960.16畝，綠化任務為1568畝，建設周期為兩年，建設內容為“生態(tài)綠化及其防火道路等配套設施;城郊森林公園相關配套設施”，建設原則為“先綠化、后實施公園配套設施建設”；2013年1月19日，迎澤區(qū)政府、迎澤區(qū)林業(yè)局、山西偶然食品飲料有限公司簽訂了《小山溝城郊森林公園項目推進目標責任書》，并列入當年迎澤區(qū)政府重點工程項目。

2015年7月15日，臺駘山游樂園公司與太原市迎澤區(qū)政府簽訂了《東山城郊森林公園項目合作框架協(xié)議》，項目名稱為小山溝城郊森林公園二期，占地面積為2911.89畝，綠化任務為2330畝，建設周期為三年。

3.項目備案。臺駘山游樂園項目共進行了三次備案：

2012年12月30日，太原市迎澤區(qū)發(fā)展和改革局向山西偶然食品飲料有限公司出具了投資項目備案證，項目名稱為小山溝城郊森林公園（廢棄石料廠平整項目）。

2015年9月25日，太原市迎澤區(qū)發(fā)展和改革局向臺駘山游樂園公司出具了投資項目備案證，項目名稱為臺駘山滑世界農林科技博覽園。

2016年8月15日，山西省發(fā)展和改革委員會向臺駘山游樂園公司出具了投資項目備案證，項目名稱為新建臺駘山景區(qū)項目。

4.鎮(zhèn)域總體規(guī)劃手續(xù)。2019年12月16日，經(jīng)市政府同意將“小山溝城郊森林公園”納入《太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015年-2035年）》。

5.土地承包手續(xù)。2013年3月3日，山西偶然食品飲料有限公司與太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)小山溝村簽訂了《小山溝村城郊公園項目土地承包經(jīng)營合同書》，承包了小山溝村1960.16畝；2014年11月6日，山西偶然食品飲料有限公司與臺駘山游樂園公司簽訂協(xié)議，將土地使用權無償轉讓。2015年，臺駘山游樂園公司與孟家井村、董家莊村簽訂了《小山溝村城郊公園（二期）項目土地承包經(jīng)營合同書》，共承包2911.89畝進行綠化造林（截止事故發(fā)生前，林業(yè)部門還未對綠化造林面積進行核查認定）。

6.林地手續(xù)。2013年9月30日，原迎澤區(qū)林業(yè)局同意郝莊鎮(zhèn)小山溝村委會占用110畝林地進行森林防火通道建設，由山西偶然食品飲料有限公司投資實施。2016年1月14日，經(jīng)太原市林業(yè)局核查，認定臺駘山游樂園公司已完成一期綠化造林任務，面積為1567.9畝。

7.環(huán)保備案。2015年7月21日，太原市環(huán)境保護局迎澤分局對臺駘山游樂園公司已建成一期工程項目未進行環(huán)保備案作出處罰。2016年11月11日，出具了同意該工程項目環(huán)保備案意見書。

8.景區(qū)等級評定。經(jīng)迎澤區(qū)、太原市旅游部門逐級推薦，2015年12月，臺駘山游樂園被省旅游資源規(guī)劃開發(fā)質量評定委員會確定為國家4A級旅游景區(qū)；2019年8月，經(jīng)該評定委員會復核，保留其國家4A級旅游景區(qū)資格。

臺駘山游樂園公司現(xiàn)有建設項目共占用167.51畝土地，不符合迎澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃。未依法辦理土地使用、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、建設工程施工、建設工程消防等相關手續(xù)。

（三）冰雕館基本情況

1.建設運營情況。2014年2月開始建設，2014年底建成。由祁縣包工頭王海組織人員進行鋼架結構施工，由太原市晉源區(qū)津成電線電纜銷售處劉托組織工人噴涂聚氨酯保溫層；該項目主體工程無專業(yè)設計、無資質施工、無監(jiān)理單位、無竣工驗收。冰雕由哈爾濱瑞景冰雪文化藝術發(fā)展有限公司設計、制作、安裝。2015年2月13日對外營業(yè)后，由該公司經(jīng)營、韓建軍分管，正式員工9名。從2018年1月起，由韓建軍承包經(jīng)營，2020年受疫情影響，3月份恢復對外營業(yè)。

2.總體結構情況。冰雕館（見圖2）項目位于臺駘山游樂園西北處，依山谷而建，南北兩側為山體，東西長133.85m，東口寬32.8米、西口寬8.96米（東西口剖面圖見圖3、圖4），高8.2米，總建筑面積為2258平方米。冰雕館主體為鋼架結構，南北兩側外墻4米以上用彩鋼板圍護，頂部為彩鋼板封閉。內部噴涂約15厘米厚的聚氨酯作保溫層，同時用約14厘米厚的聚苯乙烯夾芯彩鋼板隔離成兩個相對獨立的部分，南側為小火車通道，北側為冰雕游覽區(qū)（主體建筑一層、局部二層）。小火車通道照明線路均采用鉸接方式連接，敷設在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上，并被聚氨酯保溫材料覆蓋。冰雕游覽區(qū)共有5個安全出口（見圖5），分別是東側一樓入口、東側二樓出口、西側出口、南側2個出口。小火車通道內有10個應急照明燈具、5具滅火器；冰雕游覽區(qū)內有2個應急照明燈具，滅火器24具。

圖3  冰雕館東口剖面圖

圖4  冰雕館西口剖面圖

圖5  冰雕館平面示意圖

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

10月1日7時34分35秒，臺駘山游樂園10千伏線路發(fā)生故障，為保證正常營業(yè)，8時50分許景區(qū)水電部工作人員盧鴻勇開啟了4臺自備發(fā)電機供電；隨后，水電總監(jiān)李躍通知郝莊供電所工作人員董繼福維修線路，董繼福聯(lián)系山西明業(yè)電力工程有限公司小店工程部工作人員牛樣明協(xié)助其處理故障。故障排除后，12時49分許，牛樣明電話聯(lián)系董繼福得知可以供電后將市電接通；12時51分44秒，盧鴻勇在未將低壓用電設備及發(fā)電機斷開的情況下，直接將單刀雙擲隔離開關從自備發(fā)電機端切換至市電端；12時57分49秒，火車通道內裝飾燈具熄滅；12時59分22秒，火車通道西口開始冒煙，12時59分37秒出現(xiàn)明火；12時59分38秒，冰雕游覽區(qū)內西南側開始冒煙；13時08秒，濃煙從火車通道及冰雕游覽區(qū)東口涌出。事故發(fā)生時，冰雕游覽區(qū)內共有28名游客被困。

（二）搶險救援情況

1.自救互救情況。

12時59分許，盧鴻勇接到景區(qū)火山樂園項目部經(jīng)理張輝電話，得知冰雕館方向冒煙，跑至冰雕館西口西南方向約26米處查看，發(fā)現(xiàn)火車通道內冰雕館一側有明火，隨即到配電室斷電。

13時01分許，景區(qū)兒童游樂小火車兼職司機何帥飛發(fā)現(xiàn)冰雕館西側冒煙后，立即撥打119報警；冰雕館負責人韓建軍與趕到現(xiàn)場的十余名員工用滅火器在火車通道西口滅火。

13時05分許，綠化部總監(jiān)郭永安安排景區(qū)灑水車到冰雕館西口滅火。

13時10分許，景區(qū)北門保安潘凱升趕到迎澤區(qū)林業(yè)局東山森防滅火救援大隊報警；公司車輛管理部經(jīng)理郝剛剛得知火情后，立即驅車攜帶約60具干粉滅火器于13時30分許到達冰雕館西側支援滅火。

冰雕游覽區(qū)內焦慧濤等游客在聞到刺鼻的氣味、發(fā)現(xiàn)冰雕館內停電、看到有明火由西向東蔓延并伴有濃煙后，沿原路返回，發(fā)現(xiàn)冰雕館入口門無法打開，隨即用力敲打、踹門，檢票員李富聽到后開門，15名被困游客由此逃生，其中焦慧濤于13時07分許報警。

2.應急救援情況。

13時01分31秒，太原市消防救援支隊指揮中心接到報警后，省、市、區(qū)三級立即啟動應急響應。省長林武、省政法委書記商黎光、常務副省長胡玉亭、副省長賀天才和省委常委、太原市委書記羅清宇，省政協(xié)副主席、市長李曉波以及迎澤區(qū)黨委、政府主要負責同志率領工作組趕赴現(xiàn)場指揮搶險救援。各級應急、公安、文旅、衛(wèi)健、消防等部門積極參與，迅速組織19支應急隊伍、276名專職救援人員，并調集48輛消防救援車輛趕赴現(xiàn)場，全力展開現(xiàn)場滅火和人員搜救行動。

13時25分，駐守臺駘山游樂園的迎澤區(qū)林業(yè)局東山森防滅火救援大隊先期趕到現(xiàn)場救援。

13時45分后，大東關、郝莊等17個消防救援站，以及太原市消防救援支隊、山西省消防救援總隊全勤指揮部和太原市礦山救護大隊陸續(xù)到達現(xiàn)場投入救援。

14時30分，搜救出第一名遇難人員，16時49分搜救出最后一名遇難人員，18時30分，現(xiàn)場救援結束。事故共造成13人遇難、15人受傷。

救援過程中，太原市公安局迎澤分局、迎澤區(qū)森防基地以及郝莊鎮(zhèn)政府等組織450余人，積極做好協(xié)調保障工作。太原市急救中心派出24輛救護車（含兩輛指揮車）、73名醫(yī)護人員進行醫(yī)療救治。

（三）醫(yī)療救治和善后處置情況

事故發(fā)生后，迎澤區(qū)立即成立了由黨政主要負責同志任組長的善后處置組，下設9個工作小組，全力做好傷員救治和遇難者家屬安撫工作。在醫(yī)療救治上，最大限度配備醫(yī)護力量，精心救治受傷人員，15名受傷人員中14名于10月2日出院，1名于10月4日出院。在善后處置上，“一對一”組建工作專班，安撫遇難者家屬，協(xié)商賠償?shù)仁乱恕?0月15日，13名遇難者家屬全部簽訂賠償協(xié)議；10月19日前，遇難者全部安葬。

（四）直接經(jīng)濟損失情況

事故調查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986），認定事故造成直接經(jīng)濟損失1789.97萬元。其中：人員傷亡支出費用1620萬元，滅火救援損耗費用18.8萬元，財產損失價值151.17萬元。

（一）事故直接原因 

 經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調查詢問、視頻分析、技術鑒定及專家論證，調查認定起火點位于火車通道內北側距西口6至11米處。引發(fā)火災的直接原因是：當日景區(qū)10千伏供電系統(tǒng)故障維修結束恢復供電后，景區(qū)電力作業(yè)人員在將自備發(fā)電機供電切換至市電供電時，進行了違章帶負荷快速拉、合隔離開關操作，在火車通道照明線路上形成的沖擊過電壓，擊穿了裝飾燈具的電子元件造成短路；通道內照明電氣線路設計、安裝不規(guī)范，采用的無漏電保護功能大容量空氣開關無法在短路發(fā)生后及時跳閘切除故障，持續(xù)的短路電流造成電子元件裝置起火，引燃線路絕緣層及聚氨酯保溫材料，進而引燃聚苯乙烯泡沫夾芯板隔墻及冰雕館內的聚氨酯保溫材料。

 造成火勢迅速蔓延的主要原因：

一是冰雕館內大量使用易燃可燃的聚氨酯保溫材料和聚苯乙烯夾芯彩鋼板，聚氨酯材料燃點低燃燒速度極快，起火后火勢迅速擴大蔓延。

二是火災發(fā)生時，火勢在風力作用下由西向東迅速蔓延。

三是聚苯乙烯夾芯彩鋼板隔墻燃燒后，使冰雕游覽區(qū)和火車通道貫通，火災發(fā)生后，迅速蔓延至整個冰雕館。

 造成重大人員傷亡的主要原因：

一是火災發(fā)生后，聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料大面積燃燒，產生了大量高溫有毒煙氣。

二是冰雕游覽區(qū)游覽線路設計復雜，事發(fā)時冰雕游覽區(qū)人為斷電，現(xiàn)場無工作人員引導疏散。

三是冰雕館內疏散通道不通暢，5個出口中有3個人為封堵或緊固、1個無法從內部打開（西側出口人為用冰塊封堵、南側兩個出口設置在火車通道內且用鐵銷緊固、入口門無法從內部打開）。

上述原因導致發(fā)生火災時游覽人員不能及時逃生，因一氧化碳中毒、呼吸道熱灼傷、創(chuàng)傷性休克等原因造成人員傷亡。

（二）事故性質

調查認定，太原臺駘山滑世界農林生態(tài)游樂園有限公司冰雕館“10·1”火災事故是一起重大生產安全責任事故。

（一）在證照手續(xù)方面。臺駘山游樂園公司違反太原市迎澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃，在限制建設區(qū)范圍內違法占用集體土地；未辦理《建設規(guī)劃許可證》和《施工許可證》擅自開工建設；未進行行政許可或備案，擅自投入使用。

（二）在建設施工方面。在冰雕館建設中存在無專業(yè)設計、無資質施工、無監(jiān)理單位、無竣工驗收的問題；未落實2015年《國務院安委會辦公室關于河南平頂山“5·25”特別重大火災事故情況的通報》等要求，使用了聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料，將電氣線路敷設在聚苯乙烯夾芯彩鋼板上，并采用鉸接方式接線，被聚氨酯保溫層覆蓋，埋下重大消防安全隱患。

（三）在日常管理方面。未根據(jù)《安全生產法》有關規(guī)定，設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，建立、健全本單位全員安全生產責任制；制定的規(guī)章制度針對性、操作性不強，沒有以正式文件印發(fā)，僅為了應對上級部門檢查和景區(qū)評級；沒有及時排查治理隱患并建立臺賬；景區(qū)電力作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓并取得特種作業(yè)操作證，違規(guī)上崗作業(yè)；未按照《消防安全責任制實施辦法》第十五條規(guī)定，明確各崗位消防安全責任人及其職責，制定消防安全操作規(guī)程，編制冰雕館消防安全應急預案并開展應急疏散演練；消防安全培訓缺乏針對性，員工安全意識不強、能力不足；未組織排查景區(qū)內使用聚氨酯、聚苯乙烯作為裝修裝飾和保溫材料、設置影響消防通道、安全出口障礙物、私拉亂接電氣線路等安全隱患。

（四）在落實監(jiān)管指令方面。拒不執(zhí)行國土資源管理部門“自行拆除違法占地上建（構）筑物”的行政處罰決定；未嚴格執(zhí)行文化旅游管理部門因其無證經(jīng)營并存在大量安全隱患下達的停業(yè)整頓通知，未經(jīng)驗收批準擅自對外開放。

（一）文化和旅游部門

1.迎澤區(qū)文化和旅游局（原迎澤區(qū)文體廣電新聞出版局）。違反《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和《游樂園（場）服務質量》的要求，將未取得消防驗收許可證、不符合消防安全條件的臺駘山游樂園推薦為國家4A級旅游景區(qū)；未按照《A級旅游景區(qū)安全生產目標責任書》要求，組織對臺駘山游樂園安全生產工作進行認真檢查督導；未按照省、市文化和旅游部門關于重大節(jié)假日、重要時段安全檢查的要求，在組織對臺駘山游樂園進行檢查時不認真、不細致、不嚴格，未能及時發(fā)現(xiàn)冰雕館長期存在的安全出口封堵、電氣線路布置不規(guī)范等問題；2017年3月對臺駘山游樂園采取停業(yè)整頓措施后，對其未經(jīng)同意擅自恢復開放的行為沒有采取相應措施予以糾正。

2.太原市文化和旅游局（原太原市旅游局）。違反《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和《游樂園（場）服務質量》的要求，將未取得消防驗收許可證、不符合消防安全條件的臺駘山游樂園推薦為國家4A級旅游景區(qū)；在組織對臺駘山游樂園進行檢查或者復核時，未能及時發(fā)現(xiàn)冰雕館存在的重大消防安全隱患；指導迎澤區(qū)文化和旅游局履行旅游安全監(jiān)管職責不力。

3.山西省旅游景區(qū)質量等級評定委員會。違反《國務院關于加強和改進消防工作的意見》和《游樂園（場）服務質量》的要求，將未取得消防驗收許可證、不符合消防安全條件的臺駘山游樂園確定為國家4A級旅游景區(qū)，在2019年8月對其復核時也未認真把關。

（二）消防救援機構

1.迎澤區(qū)消防救援大隊。未按照《消防法》（2008年修訂）第五十八條規(guī)定，對臺駘山游樂園公司建設工程未取得消防行政許可或進行備案擅自投入使用的問題予以查處；未針對臺駘山游樂園公司評定為4A級旅游景區(qū)、時段性游客大量聚集的客觀實際，按照《消防法》第十七條和《山西省消防安全重點單位界定標準》規(guī)定，將其確定為消防安全重點單位進行監(jiān)督檢查；未認真吸取事故教訓并按照各級政府有關要求，對臺駘山游樂園公司多個場館使用易燃可燃的聚氨酯、聚苯乙烯等材料，以及冰雕館消防疏散通道和安全出口不通暢等問題查處不到位；在2017年3月聯(lián)合執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)的冰雕館部分電線脫皮、電表箱電線未穿管、現(xiàn)場人員不會使用滅火器和消火栓等問題未依法進行查處；在開展的多次執(zhí)法檢查中，未按規(guī)定制作使用并下達執(zhí)法文書。

2.太原市消防救援支隊。未按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第四條要求，對迎澤區(qū)消防救援大隊消防安全監(jiān)管工作指導監(jiān)督不力，對其開展消防監(jiān)督檢查不到位的問題失察。

（三）林業(yè)部門

迎澤區(qū)林業(yè)局。未認真履行景區(qū)主管部門責任，沒有依法查處臺駘山游樂園未經(jīng)安全風險評估、不符合景區(qū)開放條件違規(guī)接待游客的行為；在組織開展的森林專項督查和日常檢查中，未依法對臺駘山游樂園多次擅自占用林地建設的行為進行查處。

（四）原國土資源部門

1.原太原市國土資源局迎澤分局。未認真履行土地管理職責，對轄區(qū)內違法占地行為監(jiān)管執(zhí)法不到位；作為區(qū)政府土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法專項監(jiān)督檢查行動領導小組辦公室，在2013年以來衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查行動中，對制止和拆除臺駘山游樂園違法占地建設督導不力，沒有形成打擊違法占地建設的整體合力。

2.原太原市國土資源局。未認真落實《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第七條要求，對原太原市國土資源局迎澤分局國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作指導、監(jiān)督不到位。

（五）城鄉(xiāng)管理部門

1.迎澤區(qū)城鄉(xiāng)管理局（原迎澤區(qū)城市管理局）。未按照《太原市迎澤區(qū)人民政府關于進一步明確安全生產監(jiān)管職責的通知》《關于印發(fā)迎澤區(qū)2014年土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》要求認真履行職責，對臺駘山游樂園違法占地建設行為查處打擊不力。

2.迎澤區(qū)城鄉(xiāng)管理綜合行政執(zhí)法大隊（原太原市城市管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局、太原市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局）。落實區(qū)政府土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作不到位，未對臺駘山游樂園違法占地建設行為及時制止和查處。

（一）太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)

貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、安全生產等法律法規(guī)不到位。對臺駘山游樂園在集體土地上違法占地行為查處不力，對違法建設行為未依法采取“責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”等措施；對轄區(qū)內消防安全工作組織領導不力，未認真落實《消防安全責任制實施辦法》賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責，在開展郝莊地區(qū)彩鋼板建筑消防安全隱患集中整治工作中，未對臺駘山游樂園進行檢查；在日常檢查中未發(fā)現(xiàn)其多處違規(guī)使用聚氨脂等易燃可燃材料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的應急通道布局不合理、滅火器材配備不達標、小吃城使用易燃可燃材料等問題督促企業(yè)整改不到位。

（二）太原市迎澤區(qū)

“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，沒有正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產的關系，重項目引進、輕服務監(jiān)管；貫徹落實地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定不認真，組織領導安全生產專項整治三年行動和“三零”（零上訪、零事故、零案件）單位創(chuàng)建工作不扎實；未建立旅游景區(qū)綜合協(xié)調機制，指導有關部門開展旅游景區(qū)安全風險管控和隱患排查治理工作有差距，對有關部門履行監(jiān)管職責不到位失管失察；在重大節(jié)假日前，區(qū)領導組織有關部門對臺駘山游樂園安全檢查時不嚴不細不實；對國土資源部門多次報請拆除臺駘山游樂園違法占地建設未研究部署，未按照規(guī)定組織對臺駘山游樂園違法占用集體土地擅自建設的行為進行查處和拆除。

（三）太原市

未嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產的決策部署不夠有力，組織開展安全生產專項整治三年行動、“三零”單位創(chuàng)建工作不扎實，落實地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定不到位，推動有關部門落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”要求不力，強化安全風險管控和隱患排查治理工作上有差距，對有關部門履行監(jiān)管職責不到位和迎澤區(qū)未認真履行屬地管理職責失管失察。

（一）對有關人員的責任認定

  1.公安機關已采取刑事措施人員（13人）

（1）韓國林，男，1960年6月12日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號：140102196006125194。2020年10月4日，犯罪嫌疑人韓國林因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（2）韓偉，男，1988年10月28日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：140106198810282515。2020年10月6日，犯罪嫌疑人韓偉因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（3）韓建軍，曾用名韓軍，男，1979年6月29日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430197906293116。2020年10月4日，犯罪嫌疑人韓建軍因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（4）郭美生，男，1994年11月12日出生，籍貫：山西省太原市小店區(qū)，居民身份證號碼：140105199411122512。2020年10月6日，犯罪嫌疑人郭美生因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（5）李躍，男，1961年11月06日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430196111060058。2020年10月6日，犯罪嫌疑人李躍因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（6）盧鴻勇，男，1965年06月28日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430196506283117。2020年10月6日，犯罪嫌疑人盧鴻勇因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法刑事拘留，2020年11月9日被依法批準逮捕，現(xiàn)羈押于太原市第二看守所。

（7）韓宏，男，1987年02月02日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430198702023135。2020年10月7日，犯罪嫌疑人韓宏因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法監(jiān)視居住。

（8）李永威，男，1985年01月26日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430198501263132。2020年10月7日，犯罪嫌疑人李永威因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法監(jiān)視居住。

（9）段華，男，1965年05月29日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：14243019650525041X。2020年10月7日，犯罪嫌疑人段華因涉嫌重大責任事故罪被公安機關依法監(jiān)視居住。

（10）韓國珍，女，1971年06月02日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430197106023126。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓國珍因涉嫌隱匿會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪被公安機關依法監(jiān)視居住。

（11）韓國梅，女，1977年02月05日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430197702053129。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓國梅因涉嫌隱匿會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪被公安機關依法監(jiān)視居住。

（12）賀達，男，1998年05月03日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430199805033138。2020年11月1日，犯罪嫌疑人賀達因涉嫌隱匿會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪被公安機關依法監(jiān)視居住。

（13）韓瑩慧，女，1993年12月01日出生，籍貫：山西省祁縣，居民身份證號碼：142430199312013147。2020年11月1日，犯罪嫌疑人韓瑩慧因涉嫌隱匿會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪被公安機關依法監(jiān)視居住。

目前，公安機關采取刑事措施的13名人員，已由公安機關依法移送檢察機關進行公訴。

 2.給予黨紀政務處分35人。

 文化和旅游部門（8人）

 迎澤區(qū)文化和旅游局（4人）

（1）丁永愛，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)農業(yè)農村局黨組書記、局長，2016年11月至2020年8月，擔任太原市迎澤區(qū)文化局、文旅局（下稱迎澤區(qū)文旅局）局長期間，執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定不到位，組織落實上級和本部門有關行業(yè)安全監(jiān)督管理工作不嚴不細不實，對2017年臺駘山景區(qū)未經(jīng)整改驗收擅自恢復營業(yè)的行為放任不管，致使景區(qū)重大安全隱患長期存在，負有主要領導責任。給予其撤銷黨內職務、政務撤職處分，降為四級主任科員。

（2）郭廈，2020年8月至今，擔任太原市迎澤區(qū)文旅局黨組書記、局長期間，對臺駘山景區(qū)進行安全檢查時，工作不嚴不細不實，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，負有重要領導責任。給予其政務警告處分。

（3）閻立宏，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)水資源管護中心主任，2012年8月至2017年9月，擔任太原市迎澤區(qū)文物旅游服務中心主任期間，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦為國家4A級旅游景區(qū)；對臺駘山景區(qū)日常安全檢查不深入、不細致，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

（4）趙李華，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)文旅局文物旅游服務中心副主任，2017年9月至2020年8月，主持太原市迎澤區(qū)文物旅游服務中心工作期間，對臺駘山景區(qū)日常安全檢查不深入、不細致，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

  太原市文化和旅游局（3人）

（5）張建斌，現(xiàn)任太原市文化和旅游局黨組成員、三級調研員，2013年12月至2017年9月，擔任太原市旅游局發(fā)展規(guī)劃處處長期間，指導、初審把關不嚴，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦上報為國家4A級旅游景區(qū)，負有重要領導責任。給予其政務記大過處分。

（6）王海平，2019年4月至今，擔任太原市文化和旅游局規(guī)劃發(fā)展科科長期間，在2019年8月、2020年8月兩次組織對臺駘山景區(qū)進行國家4A級旅游景區(qū)復核檢查時，把關不嚴，致使不符合條件的臺駘山景區(qū)通過復核檢查，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

（7）王少華，2019年2月至今，擔任太原市文化和旅游局黨組成員、副局長期間，分管安全工作，對太原市迎澤區(qū)文化和旅游局開展安全監(jiān)督檢查工作指導不到位，未發(fā)現(xiàn)安全隱患，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

 山西省文化和旅游廳（1人）

（8）師振亞，現(xiàn)任山西省文化和旅游廳資源開發(fā)處黨支部書記、資源開發(fā)處處長，2010年9月至2018年12月，擔任山西省旅游局規(guī)劃財務處副處長期間，將不符合條件的臺駘山景區(qū)評定為國家4A級旅游景區(qū)；2019年1月至今，擔任山西省文化和旅游廳資源開發(fā)處處長期間，帶隊對臺駘山景區(qū)進行國家4A級旅游景區(qū)復核檢查時，把關不嚴，致使不符合條件的臺駘山景區(qū)通過復核檢查，負有重要領導責任。對檔案保管不力，將臺駘山景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)的重要資料《旅游景區(qū)質量等級申請評定報告書》原件丟失。給予其黨內嚴重警告、政務記大過處分。

  消防救援機構（6人）

（9）周博，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)消防救援大隊助理工程師，2016年9月至2020年4月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區(qū)大隊、太原市迎澤區(qū)消防救援大隊郝莊片區(qū)消防監(jiān)督管理組組長期間，對臺駘山景區(qū)消防未進行備案擅自投入使用問題未依法予以查處；對臺駘山景區(qū)消防安全日常監(jiān)督檢查不到位，未扎實排查和及時消除消防安全隱患，負有直接責任。給予留黨察看二年、政務撤職處分。

（10）辛建義，現(xiàn)任太原市晉源區(qū)消防救援大隊助理工程師，2017年3月至2020年2月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區(qū)大隊、太原市迎澤區(qū)消防救援大隊郝莊片區(qū)消防監(jiān)督管理組組員期間，對臺駘山景區(qū)未進行備案擅自投入使用問題未依法予以查處；對臺駘山景區(qū)消防安全日常監(jiān)督檢查不到位，未扎實排查和及時消除消防安全隱患，負有直接責任。給予其留黨察看一年、政務撤職處分。

（11）張震，現(xiàn)任太原市小店區(qū)消防救援大隊政治教導員，2015年4月至2020年8月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區(qū)大隊、太原市迎澤區(qū)消防救援大隊政治教導員期間，對所屬部門、人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察，負有主要領導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（12）李超鵬，現(xiàn)任太原市杏花嶺區(qū)消防救援大隊大隊長，2017年1月至2020年8月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區(qū)大隊、太原市迎澤區(qū)消防救援大隊大隊長期間，對所屬部門、人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察，負有主要領導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（13）閻紅濤，現(xiàn)任山西省消防救援總隊防火監(jiān)督處副處長，2015年4月至2017年1月，擔任太原市公安消防支隊迎澤區(qū)大隊大隊長期間，對所屬部門、人員開展日常消防監(jiān)督檢查工作失管失察，負有主要領導責任。給予其黨內警告處分。

（14）任海平，現(xiàn)任太原市消防救援支隊防火監(jiān)督處副處長，2017年1月至2020年2月，擔任太原市公安消防支隊防火監(jiān)督處監(jiān)督管理科科長期間，未認真履行消防監(jiān)督指導職責，對太原市迎澤區(qū)消防救援大隊的消防監(jiān)督檢查工作疏于監(jiān)督指導，負有重要領導責任。給予其黨內警告處分。

  林業(yè)部門（4人）

（15）郭連芝，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)文廟街道黨工委書記，2011年4月至2019年5月，擔任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局局長期間，對小山溝城郊森林公園綠化和游樂設施建設同步進行的行為未進行制止；對涉事企業(yè)占用林地違法建設的行為監(jiān)管不力；2015年9月，在無政策依據(jù)的前提下，同意小山溝城郊森林公園項目名稱變更，推動小山溝城郊森林公園由免費項目變?yōu)槭召M項目；對小山溝城郊森林公園未經(jīng)驗收即向公眾開放的行為沒有制止，負有主要領導責任。給予其留黨察看二年，政務撤職處分，降為一級科員。

（16）韓永斌（曾用名韓勇斌），現(xiàn)任山西恒誠房地產開發(fā)有限公司辦公室法務，2009年6月至2016年2月，擔任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局副局長期間，主要分管林政執(zhí)法等工作，對小山溝城郊森林公園綠化和游樂設施建設同步進行的行為未進行制止；對2013年至2015年期間景區(qū)違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負有重要領導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（17）史哲，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)文廟街道退役軍人服務保障站站長，2010年5月至2019年5月，擔任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局綜合辦公室主任，承擔林業(yè)行政執(zhí)法職責。期間，對臺駘山景區(qū)2013年至2018年違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

（18）高峰，2019年6月至今，擔任太原市迎澤區(qū)林業(yè)局綜合辦公室主任期間，履行林業(yè)行政執(zhí)法職責不力，對臺駘山景區(qū)2019、2020年違法占用、毀壞林地的行為查處不力，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

  原國土資源部門（3人）

（19）李斌魁，現(xiàn)已退休，2009年8月至2020年4月，擔任太原市迎澤區(qū)自然資源局（太原市原國土資源局迎澤分局）黨組書記、局長期間，對臺駘山景區(qū)違法占地、違法建設行為監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在以罰代管的問題，負有重要領導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（20）孫中建，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)自然資源局黨組成員、局長，2015年12月至2020年4月，擔任太原市迎澤區(qū)自然資源局（太原市原國土資源局迎澤分局）黨組成員、副局長期間，對臺駘山景區(qū)違法占地、違法建設行為監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在以罰代管的問題，負有重要領導責任。給予其政務記大過處分。

（21）裴蘭榮，2013年6月至今，擔任太原市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長期間，對迎澤區(qū)自然資源局監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在以罰代管的問題失管失察，負有重要領導責任。給予其政務記大過處分。

  城鄉(xiāng)管理部門（2人）

（22）劉俊剛，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)財政局黨組書記，2016年11月至2021年2月，擔任太原市迎澤區(qū)城鄉(xiāng)管理工委書記、城鄉(xiāng)管理局局長期間，對臺駘山景區(qū)違法建設行為未制止未查處，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

（23）陳瑞宏，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)城市管理局四級調研員，2010年3月至2016年11月，擔任太原市迎澤區(qū)城市管理局黨委副書記、局長期間，對臺駘山景區(qū)違法建設行為未制止未查處，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

  太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)（4人）

（24）暢耀宗，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設工委書記、區(qū)城改辦主任，2012年8月至2016年3月，擔任太原市迎澤區(qū)文體廣電新聞出版局黨組書記、局長期間，將不符合條件的小山溝城郊森林公園推薦為國家4A級旅游景區(qū)；2016年3月至今，擔任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委書記期間，履行屬地管理職責不到位，對臺駘山景區(qū)違法占地、違法建設行為和存在重大安全生產隱患問題失管失察，負有主要領導責任。給予其撤銷黨內職務處分、政務撤職處分，降為四級主任科員。

（25）董澍，2005年3月至今，先后擔任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長期間，履行屬地管理責任不到位，對臺駘山景區(qū)違法占地、違法建設行為和存在重大安全生產隱患問題失管失察，負有重要領導責任。給予其政務記大過處分。

（26）張福紅，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部，2016年5月至2021年2月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)郝莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管安全工作期間，履行安全生產屬地管理職責不力，對臺駘山景區(qū)安全生產隱患排查整治工作履職不到位，負有重要領導責任。給予其政務記大過處分。

（27）宋志強，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)便民服務中心主任，2017年2月至2019年5月，擔任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)安全辦主任期間，對臺駘山景區(qū)安全生產隱患排查整改落實不到位，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

 太原市迎澤區(qū)（4人）

 太原市迎澤區(qū)區(qū)委（1人）

（28）李慧，2016年5月至今，擔任太原市迎澤區(qū)代區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記、區(qū)安全生產委員會主任期間，作為全區(qū)安全生產第一責任人，貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于安全生產的決策部署不力，未按要求建立旅游景區(qū)綜合協(xié)調機制，對臺駘山景區(qū)存在重大安全生產隱患問題失管失察，對職能部門履職不力行為失于監(jiān)管，負有重要領導責任。給予其黨內警告處分。

 太原市迎澤區(qū)政府（3人）

（29）劉愛國，2020年3月至今，擔任太原市迎澤區(qū)委常委、副區(qū)長，分管安全工作期間，對臺駘山景區(qū)安全生產隱患排查工作督促指導不力，負有重要領導責任。給予其政務記大過處分。

（30）楊永生，擔任太原市迎澤區(qū)副區(qū)長，2016年5月至2018年2月、2020年5月至今分管文化和旅游工作期間，未建立旅游產業(yè)發(fā)展領導協(xié)調機制和旅游安全綜合監(jiān)管機制，對臺駘山景區(qū)存在安全生產隱患問題失管失察，負有重要領導責任。給予其政務記大過處分。

（31）趙學軍，2020年1月至今，擔任太原市迎澤區(qū)委副書記、區(qū)政府黨組書記、副區(qū)長、代區(qū)長、區(qū)長、區(qū)安全生產委員會主任期間，對臺駘山景區(qū)存在重大安全生產隱患問題失管失察，負有重要領導責任。給予其政務警告處分。

 太原市（2人）

（32）賈津生，現(xiàn)任太原市委巡察組正處級巡察專員，2006年6月至2016年5月，擔任太原市迎澤區(qū)副區(qū)長，分管林業(yè)工作期間，對小山溝城郊森林公園違規(guī)同步建設綠化和游樂設施、違法占用林地建設、未經(jīng)驗收向公眾開放的行為失管失察；2015年9月，在無政策依據(jù)的情況下，主持區(qū)政府會議同意小山溝城郊森林公園項目名稱變更，推動小山溝城郊森林公園由免費項目變?yōu)槭召M項目，負有重要領導責任。給予其黨內嚴重警告處分。

（33）馮原平，現(xiàn)任太原市人大常委會副主任，2013年6月至2016年7月，擔任太原市迎澤區(qū)代區(qū)長、區(qū)長期間，對小山溝城郊森林公園項目違法占地、違法建設的問題和存在重大安全生產隱患問題失管失察。2016年7月至2020年1月，擔任迎澤區(qū)區(qū)委書記期間，未能壓實部門、屬地監(jiān)管責任，對職能部門、郝莊鎮(zhèn)政府查處臺駘山景區(qū)違法行為不力問題失于監(jiān)管，負有重要領導責任。給予其黨內警告處分。

 需要問責的其他人員（2人）

（34）賈立新，2016年11月至今，擔任太原市迎澤區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長，區(qū)應急管理局黨委書記、局長期間，對2017年臺駘山景區(qū)停業(yè)整頓后未經(jīng)批準擅自恢復營業(yè)情況失管失察，負有重要領導責任。給予其政務記大過處分。

（35）任慧軍，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)市容環(huán)衛(wèi)迎澤大隊隊長，2012年10月至2019年3月，擔任太原市迎澤區(qū)安全生產監(jiān)督管理局副局長期間，對2017年臺駘山景區(qū)停業(yè)整頓后未經(jīng)批準擅自恢復營業(yè)情況失管失察，負有重要領導責任。給予其政務記過處分。

 組織處理3人

（36）孫仁剛，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部，在2012年8月至2016年5月?lián)翁杏瓭蓞^(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產工作期間，履行屬地監(jiān)管職責不力，對臺駘山景區(qū)違法占地、違法建設的日常監(jiān)督管理不到位，對景區(qū)安全生產隱患排查治理不力。對其誡勉談話。

（37）劉豐，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)民政局黨組書記、局長，2012年7月至2016年4月，擔任太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長期間，履行屬地監(jiān)管職責不力，對臺駘山景區(qū)存在的安全生產隱患失管失察。對其誡勉談話。

（38）閆俊力，現(xiàn)任太原市迎澤區(qū)黨組成員、副區(qū)長，2014年2月至2020年4月，擔任太原市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局迎澤區(qū)分局局長期間，對臺駘山景區(qū)違法建設行為未制止未查處。對其進行嚴肅批評，責令作出書面檢查，并在一定范圍內通報。

（二）對臺駘山游樂園公司的處理建議

 依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條規(guī)定，由太原市行政審批服務管理局吊銷臺駘山游樂園公司《營業(yè)執(zhí)照》；依照《安全生產法》第一百零九條規(guī)定，責成太原市應急管理局對發(fā)生重大生產安全事故的臺駘山游樂園公司處以罰款；依照《安全生產法》第九十一條規(guī)定，韓國林、韓偉終身不得擔任本行業(yè)生產經(jīng)營單位的主要負責人；依照《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》第二十五條規(guī)定，責成山西省旅游景區(qū)質量等級評定委員會對“太原市迎澤區(qū)臺駘山滑世界景區(qū)”予以取消質量等級處理。

（三）其他建議

 責成太原市委、市政府向省委、省政府作出深刻書面檢查，責成迎澤區(qū)委、區(qū)政府向太原市委、市政府作出深刻書面檢查，認真總結和汲取事故教訓，進一步加強和改進安全生產工作。

（一）沒有正確處理安全與發(fā)展的關系。太原市和迎澤區(qū)對安全生產工作的重要性認識不足，片面追求經(jīng)濟社會發(fā)展，對招商引資項目實行“先上車、后買票”。臺駘山游樂園作為迎澤區(qū)重點引進項目，各級政府及相關部門應當依法予以大力支持，但因服務管理沒有跟上，在沒有辦理規(guī)劃、用地、建設、消防等相關手續(xù)的情況下，“一路綠燈”使不具備安全條件的景區(qū)對外開放營業(yè)，甚至被推薦評定為國家4A級旅游景區(qū)。太原市和迎澤區(qū)貫徹落實安全生產方針政策、法律法規(guī)和重大決策部署不到位，一些領導到臺駘山游樂園調研檢查工作時，鼓勁加油多，查找問題少，甚至相關部門多次提請政府對臺駘山游樂園違法占地建設進行查處，也未引起高度重視，對相關部門未依法有效監(jiān)管問題失管失察，致使臺駘山游樂園“先天不足”，埋下重大安全隱患。

（二）涉事企業(yè)建設運營管理極其混亂。臺駘山游樂園公司無視國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，在未取得有關部門行政審批手續(xù)的情況下，進行違法占地、建設等活動。在游樂場館建設中沒有使用正規(guī)的設計、施工、監(jiān)理、驗收單位進行建設，致使電氣線路敷設、接地短路保護和逃生通道、安全出口的設置等不符合安全要求，甚至人為封堵冰雕館安全出口。特別是在國家要求人員密集場所室內裝修裝飾嚴禁使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料的情況下，仍然采用上述材料作為包括冰雕館在內的大量游樂場館的保溫材料。該企業(yè)為“家族式”企業(yè)，管理層整體素質不高，安全意識淡薄，安全管理流于形式。沒有按規(guī)定建立安全生產管理機構、配備專兼職安全管理人員、健全全員安全生產責任制；制定的規(guī)章制度、開展的安全培訓針對性和操作性不強，電力作業(yè)人員未經(jīng)培訓無證上崗；安全隱患排查整治走過場，即使相關部門檢查指出一些問題，但一些重大消防安全隱患始終沒有整改，更未舉一反三進行全面排查治理。

（三）有關部門審批監(jiān)管不負責任。太原市、迎澤區(qū)有關部門未認真落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，在臺駘山游樂園安全監(jiān)管上互相推諉扯皮，安全生產掛牌責任制懸空。臺駘山游樂園在沒有取得建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、消防行政許可或進行備案的情況下建成運營，有關部門對此視而不見，沒有依法嚴格查處，也未將其列為消防安全重點單位，反而被確定為國家4A級旅游景區(qū)。該公司在長達7年的建設經(jīng)營活動中，有關部門層層把關、層層失守，多次到現(xiàn)場檢查，失之于寬、失之于軟，實際上縱容了該公司的違法行為。同時調查發(fā)現(xiàn)，政府對電力用戶企業(yè)安全監(jiān)管缺失。

（四）隱患排查治理流于形式。近年來火災事故給人民生命財產帶來重大損失。為深刻汲取教訓，國家和省安排部署了多次消防安全專項整治，但太原市、迎澤區(qū)及其有關部門壓力傳導不夠、工作安排不實、檢查要求不嚴、責任層層衰減。迎澤區(qū)政府雖然組織開展過郝莊地區(qū)彩鋼板建筑消防安全隱患專項整治，卻未將臺駘山游樂園納入整治范圍；有關單位和部門在執(zhí)法檢查中，填寫的執(zhí)法檢查文書與實際存在的問題嚴重不符。“10·1”事故發(fā)生后，經(jīng)事故調查組責成迎澤區(qū)政府對該景區(qū)21個場館進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)仍有13處場館采用了聚氨酯作保溫材料。

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，健全安全生產責任體系。各級黨委政府特別是太原市要迅速組織黨政領導干部、部門監(jiān)管人員及企業(yè)負責人，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和視察我省時強調的“加強安全生產監(jiān)管，強化風險防控，牢牢守住安全生產底線”重要指示，以及針對我省近期發(fā)生的重大事故作出的重要批示精神，進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，堅決杜絕重特大生產安全事故。適時組織開展安全生產專項巡查。各級黨政領導干部每月都要抽出一定時間深入基層企業(yè)檢查指導安全生產工作，要堅決防止作秀留痕走過場，切實推動地方黨政領導干部安全生產責任制落到實處。要建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”實施細則，進一步厘清各行業(yè)領域安全監(jiān)管責任和邊界，特別是要明確旅游景區(qū)以及企業(yè)用電安全的監(jiān)管部門。要建立健全安全生產分級分類監(jiān)管辦法，全面推行主要負責人安全生產履職盡責承諾制度，推動企業(yè)主體責任落實。

（二）完善行政審批聯(lián)動機制，加強安全生產源頭管控。各級政府要堅持監(jiān)管與服務并重原則，從規(guī)劃用地、立項備案、環(huán)境評價、建設施工、消防驗收、供電供水等多個環(huán)節(jié)，建立多部門聯(lián)審聯(lián)批機制，形成齊抓共管合力，提高行政審批效率。要建立健全部門信息共享機制，對行政審批事項及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時互通情況。對未取得合法手續(xù)以及存在重大違法行為的，必須依法予以查處，并可以采取通知有關單位停止供電供水等措施，從源頭上遏制非法違法生產經(jīng)營建設行為。

（三）深入開展旅游景區(qū)專項整治，徹底排查治理安全隱患。各級黨委政府特別是太原市及迎澤區(qū)要深刻汲取臺駘山游樂園“10·1”重大火災事故教訓，立即組織開展各行業(yè)領域安全生產風險隱患排查治理專項行動。要把國家A級景區(qū)旅游安全納入安全生產三年專項行動，做到同部署、同落實、同考核。各級旅游行業(yè)管理部門要牽頭組織有關部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，對景區(qū)的規(guī)劃、用地、建筑物、特種設備、消防設施設備等進行全面細致的排查整治。對違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等各類易燃可燃材料、疏散通道和安全出口不通暢等問題的要責令企業(yè)立即停產停業(yè)整頓，徹底消除重大安全隱患；對存在重大安全隱患且拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的，要堅決納入聯(lián)合懲戒對象；對不符合消防安全條件的景區(qū)，在限期改正消除隱患之前，不得評定為A級景區(qū)，已經(jīng)被評定為A級旅游景區(qū)要取消質量等級；對旅游景區(qū)要全部落實安全生產掛牌責任，明確掛牌責任單位和具體責任人。

（四）抓住企業(yè)“關鍵少數(shù)”，壓實安全生產主體責任。各級各部門要緊緊抓住企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理、實際控制人這個關鍵，督促企業(yè)主要負責人組織開展“零事故”單位創(chuàng)建活動，細化標準內容、加強監(jiān)督考核，對發(fā)生事故的要依法予以嚴肅查處，強化警示教育作用，推動落實企業(yè)安全生產主體責任。旅游行業(yè)管理部門要立即組織開展旅游景區(qū)主要負責人安全培訓和考核，全面提升其安全意識和能力素質。

（五）廣泛開展宣傳教育，不斷增強安全防范意識和自救互救能力。要突出抓好安全生產宣傳教育工作，并將其納入各級各部門安全生產和消防工作目標責任考核體系，扎實開展安全生產“進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭”活動，全面提升社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平。特別是太原市、迎澤區(qū)及旅游行業(yè)管理部門要認真汲取事故教訓，組織開展現(xiàn)場警示教育，以案說法、現(xiàn)身說法，用身邊事教育身邊人，進一步強化屬地黨委政府及部門和有關企業(yè)法律意識、責任意識和安全意識。要督促旅游景區(qū)等人員密集場所切實加強安全生產教育培訓，開展應急救援演練，強化從業(yè)人員安全意識、崗位技能和自救互救能力；要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力宣傳普及消防安全知識和自救逃生常識，全面提高社會公眾安全素質。